Избирательная кампания.

Для проведения выборов вся территория страны или в зависимо¬сти от характера выборов (всеобщие, региональные, местные и т.д.) - области, провинции, районы разбиваются на избирательные округа, от которых избирается соответствующее число депутатов. Размер округа зависит от уровня выборов. Если для проведения ме¬стных выборов создаются небольшие округа на базе городского рай¬она, поселка, деревни, то для проведения выборов областного, ре¬гионального или федерального уровня несколько таких округов объе¬диняются в один большой. Как правило, избирательные округа соз¬даются таким образом, чтобы каждый депутат (в зависимости от власт¬ного уровня) избирался от равного числа жителей или избирателей.
Под избирательной кампанией в формальном значении этого по¬нятия понимается установленный законом период, в течение кото¬рого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Под ней понимается также комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандида¬тами. В таких случаях говорят об "избирательной кампании" той или иной партии, того или иного кандидата и т.д. Существует целый ряд различий в организации и проведении избирательных кампаний в различных странах. В зависимости от сложившихся в каждой стра¬не традиций главой государства или правительства или же парламен¬том назначается официальная дата выборов. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения избирательной кампа¬нии создается специальный штаб, в который входят профессионалы: распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический ор¬ганизатор, составитель ежедневных планов, технический секретарь, специальный помощник. Помимо них нанимаются консультанты со стороны: специалисты по опросам общественного мнения, генераль¬ный консультант, консультанты по средствам массовой информации, специалисты по сбору средств по почте.
После официального выдвижения кандидатов их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени. В этом плане большое значение для развития избирательной системы имело введение в конце XIX в. так называемого "австралийского" бюллетеня, приз¬ванного обеспечить секретность голосования и уменьшить возмож¬ность для фальсификации результатов выборов. До этого каждая пар¬тия отпечатывала свои собственные бюллетени, вносила в них лишь собственных кандидатов на каждую должность и привлекала партий¬ных функционеров к распространению своих бюллетеней в избира¬тельных участках. Это, во-первых, затрудняло секретность голосова¬ния, поскольку бюллетени партий различались по цвету и партийные функционеры могли легко определить, кто как голосует. Это, в свою очередь, облегчало запугивание, подкуп избирателей. Во-вторых, поскольку в бюллетень были вписаны имена кандидатов только одной партии, для избирателя было весьма трудно подавать свой голос за кандидатов разных партий на разные должности.
Официальный "австралийский" бюллетень внес существенные изменения в процедуру голосования. Здесь все бюллетени одинако¬вы и включали имена всех кандидатов на выборные должности. Эта реформа способствовала обеспечению секретности голосования и уменьшала возможности запугивания и подкупа избирателей. В то же время "австралийский" бюллетень давал избирателям возможность сделать выбор на основе индивидуальных, а не коллективных дос¬тоинств кандидатов, отдать свой голос тому или иному кандидату, не голосуя за остальных кандидатов той же партии. Поскольку все кандидаты на одну и ту же должность были вписаны в один бюлле¬тень, избиратели более не были вынуждены выбирать сугубо партий¬ный список. Именно введение "австралийского" бюллетеня способст¬вовало появлению феномена раздельного голосования в Америке, при котором избиратель может голосовать за кандидата республи¬канской партии на пост президента и за кандидата демократов на пост члена палаты представителей или сената,и наоборот.
К настоящему времени в США специальные машины, которые начали вводить в 90-§ гг. XIX в., почти полностью вытеснили бумаж¬ные бюллетени. Избирательные машины, на панели которых список кандидатов расположен в том же порядке, что и в "австралийском" бюллетене, находятся в специальных зашторенных помещениях, что призвано обеспечить тайну голосования. Избиратель, удостоверив свою личность, входит в это помещение и нажимает на соответствую¬щий рычаг, указывающий на список кандидатов той или иной партии, либо на рычажки, указывающие на предпочитаемых им кандидатов из той или другой партии. Избирательные машины значительно упро¬щают технику голосования, облегчают и сокращают время на подсчет го¬лосов, так что в момент закрытия избирательных участков они выдают результаты голосования.
Существуют различные формы и пути выдвижения кандидатов. Например, в Великобритании любой претендент на выборную долж¬ность формально вправе участвовать в выборах в качестве кандидата, предварительно подав в соответствующий орган от своего имени за¬явление, подписанное кроме него самого еще несколькими избира¬телями. Но все же реально кандидаты почти исключительно выдви¬гаются партиями. Премьер-министр назначает дату выборов за два месяца до самих выборов. Как правило, руководители всех партий знают о дате выборов задолго до официального заявления премьер-министра и, соответственно, заранее готовятся к решающей пробе сил. Примерно такая же процедура существует в большинстве стран с парламентским режимом.
Несколько иная технология организации и проведения прези¬дентской избирательной кампании в Соединенных Штатах. Официаль¬но она начинается в феврале года выборов с праймериз в штате Нью-Гэмпшир и завершается в первый вторник после первого поне¬дельника в ноябре избранием президента и других выборных должно¬стных лиц. При этом избирательная кампания проходит два этапа. На первом этапе - этапе первичных выборов - борьба разворачивается между претендентами на номинации внутри партий. Первый этап за¬вершается общенациональными съездами партий, которые, как прави¬ло, созываются в июле, августе года всеобщих выборов. В настоящее время съезды выдвигают и утверждают официальных кандидатов партий на посты президента и вице-президента страны, а также фор¬мулируют и принимают их предвыборные платформы. После съезда предвыборная кампания вступает в новую фазу и завершается избранием президента, вице-президента и других выборных должно¬стных лиц.
Следует отметить также специфику процедуры избрания прези¬дента США, которая отличается от процедуры избрания высших долж¬ностных лиц в других странах. Здесь избиратели формально как бы прямо не участвуют в избрании претендента на пост президента. Дело в том, что партийные организации пятидесяти штатов и феде¬рального округа Колумбия удостоверяют имя кандидата соответст¬вующему должностному лицу вместе со списком так называемых выборщиков президента, которые в случае их избрания отдадут свои голоса кандидату партии. Институт коллегии выборщиков и двухэтапное голосование были установлены отцами-основателями. Они явились результатом компромисса между сторонниками боль¬шей автономии штатов, выступавших за то, чтобы президент изби¬рался законодателями штатов, и теми, кто выступал за бблыпую централизацию государства и всенародные прямые выборы. Избира¬тельная система построена по принципу: один голос от одного изби¬рателя, но на уровне штатов. Победу одерживает тот, кто получает наибольшее число голосов, но на уровне штатов. Тем самым учитыва¬ется федеральный принцип государственно-политического устройст¬ва. Каждому выборщику предписывалось взвесить все "за" и "про¬тив" и проголосовать за тех кандидатов на пост президента и вице-президента, которых он считает наиболее подходящими. Консти¬туция не связывала выборщиков голосованием за конкретного кан¬дидата. Но постепенно, по мере развития партийной системы, сообра¬жения квалификации были оттеснены на второй план партийной приверженностью выборщиков. Установилось правило, по которому избранные выборщики связывались обязательством голосовать за определенного кандидата. В конечном итоге они превратились в партийных агентов, обязанных морально и политически поддержи¬вать кандидата своей партии.
Как правило, в большинстве стран предвыборная агитация прекра¬щается за сутки до открытия избирательных участков. Это делается для того, чтобы предоставить самим избирателям время и возмож¬ность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор и принять окончательное решение, за кого и за что именно отдать свой голос.
Срок полномочий выборных должностных лиц ограничивается оп¬ределенным, строго фиксированным в конституции периодом, как правило, от двух до шести лет в зависимости от страны и должности. Считается, что определенные конституцией срок и порядок избрания должностных лиц достаточны, чтобы избранное лицо могло реализо¬вать свою программу, позволяют обеспечить стабильность и преемст¬венность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.