Избирательный процесс: механизм и процедура.

С принципом представительства партии как законной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных группиро¬вок и слоев населения в системе власти через партии. Роль вырази¬теля народного суверенитета отводится лишь избирательному кор¬пусу. Выборы, по сути дела, являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политическо¬го режима. Учитывая этот факт, в индустриально развитых странах большое внимание уделяется подготовке подрастающего поколения к участию в политическом и особенно в избирательном процессе. Большая роль в этом плане отводится системе образования, а также различным механизмам - от официальных празднований националь¬ных праздников до мероприятий патриотических и политических организаций. Избирательные кампании уже сами по себе обеспечи¬вают возможности для пропаганды достоинств участия в голосова¬нии. Мероприятия с целью стимулирования участия в выборах не только усиливают политический интерес, но и оказывают значи¬тельное влияние на установки граждан в отношении правительствен¬ного процесса. Акт участия в выборах уже сам по себе увеличивает веру граждан в законность и ответственность правительства.
Оценивая роль института всеобщих выборов, необходимо прово¬дить различие между влиянием на состав конкретного избранного правительства и контролем над правительством как государственно-политическим институтом. Например, правила избрания членов парламента делают сенатора уязвимым со стороны электората, в то же время изолируется парламент как политический институт от влия¬ния изменений в поведении избирателей. Относительная легкость, с которой может быть заменено конкретное действующее прави¬тельство, снижает остроту возможных требований об изменении са¬мого режима и его институтов. Этим обусловливается, что институт всеобщих выборов является одним из важных элементов современ¬ной политической системы. Именно роль института выборов как инст¬румента легитимизации и стабилизации существующей системы и обусловила то, что в настоящее время в подавляющем большинстве стран действует всеобщее избирательное Право. Но для его утвержде¬ния понадобилась длительная борьба демократических сил на протя¬жении более чем двух веков. В Нидерландах, например, в 1800 г. электорат включал всего 12% взрослого населения, к 1890 г. эта циф¬ра поднялась до 27%, в 1900 г.-до 63%. Здесь всеобщее право голоса было введено для мужчин в 1917 г., а для женщин -в 1919 г.
В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные амери¬канцы, за исключением незначительных групп негров в новоанглий¬ских штатах, не участвовали в избирательном процессе. В 1870 г., то есть через семь лет после обнародования президентской прокла¬мации об освобождении рабов в 1863 г., была принята XV поправка к конституции, предоставляющая право голоса неграм. Однако после отзыва федеральных войск с Юга в 1877 г. негры практически были лишены возможности участвовать в голосовании. Лишь начи¬ная с 20-х гг. негры стали добиваться некоторых успехов в расшире¬нии их участия в выборах. Важное значение имели законы 50- 70-х гг., снявшие ограничения на участие негров в избирательном процес¬се. В 1971 г. конгресс США одобрил XXVI поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в голосовании с 21 до 18 лет. Подобные законы в 60 - 70-х гг. были приняты и в большинстве дру¬гих индустриально развитых стран. Женщины получили право го¬лоса в США в 1981 г. (но впервые приняли участие в голосовании на выборах 1920 г.), в Нидерландах - в 1919 г. во Франции - в 1944 г., в Италии - в 1945 г., в Греции - в 1956 г., в Швейцарии - лишь в 1971 г.
Центральная проблема, которой занимаются партии, - это изби¬рательный процесс. Лишь выигрывая на выборах и завоевывая вы¬борные должности, партия и ее руководство в Состоянии утвердить свои позиции и добиваться власти для достижения своих целей. Успех на выборах является непременным условием выживания партии и мерой ее эффективности и жизнеспособности. Поэтому есте¬ственно, что конкурентную политическую партию отличает от всех других форм политической организации то, что в центре ее внимания всегда стоит вопрос о выборах. Она не всегда может принимать ре¬шения тактического характера, а в самой тактике нередко возмож¬ны ошибки. Но в долговременной перспективе, если она стремится ос¬таться дееспособным конкурентом, завоевание выборных постов должно быть ключевым фактором в партийных решениях.
В глазах избирателей мерилом положительной или отрицательной оценки деятельности партий опять же является успех последних на выборах. В современных условиях для большинства населения основной, а зачастую и единственной формой участия в политике является участие в избирательном процессе. Всеобщие выборы поз¬воляют выявить расстановку политических сил в стране в целом, в отдельной области, штате, земле, на муниципальном уровне, в избирательном округе, определить степень доверия избирателей к той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, програм¬мным установкам и т.д. Они позволяют избирателям делать проду¬манный, осознанный выбор в пользу той партии и программы, кото¬рые, на их взгляд, в наибольшей степени соответствуют их пози¬циям и интересам.
В свою очередь, партия, претендующая на успех во время пред¬выборной кампании, должна убедить как можно более широкий круг избирателей в том, что именно она лучше всех других партий способна решить стоящие перед обществом проблемы, защищать ин¬тересы большинства населения. Успех на выборах обеспечивает при¬ток финансовых средств в партийную кассу и фонд избирательной кампании. Это, в свою очередь, является необходимым условием эффективного функционирования и выживания партий.
Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых с помо¬щью выборов, довольно велик. Выборы как механизм замещения ши¬рокого круга должностей охватывают все уровни государствен¬ности - от центрального до местного, от президента или главы прави¬тельства страны до руководителей местного управления. В США, например, раз в четыре года проводятся общенациональные выборы, на которых избираются президент и вице-президент страны, члены палаты представителей и сената конгресса США; выборы на штатном уровне для избрания губернаторов, членов законодательных соб¬раний, генеральных прокуроров и других должностей; выборы на местном уровне для замещения выборных должностей местных властей. Часть должностей на всех уровнях, кроме президентского, замещается на так называемых промежуточных выборах, которые проводятся через каждые два года.
В большинстве стран процесс и порядок проведения избиратель¬ных кампаний регламентируются законодательными нормами. Нап¬ример, отличающееся большой строгостью избирательное право Япо¬нии запрещает делать подарки избирателям, привлекать их обещанием продвижения по службе, обходить дома избирателей с целью предвыборной агитации и т.д. В ФРГ запрещено публиковать резуль¬таты опросов общественного мнения за две недели до выборов, а в Англии - в день выборов. Достаточно регламентировано использова¬ние средств массовой информации, особенно телевидения и радио. Так, законодательно устанавливаются общий период времени, от¬водимого на СМИ для ведения избирательных кампаний, принципы его распределения между партиями и кандидатами, составляется расписание, в соответствии с которым общее время разбивается по дням избирательной кампании.
В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важ¬нейших принципа. Это прежде всего обеспечение равенства возмож¬ностей для всех участвующих в выборах партий и кандитатов. Суть его состоит в том, что всем им предоставляется равный максималь¬ный лимит расходов на проведение выборов. Во-первых, ограничи¬ваются суммы пожертвований частных лиц и организаций в фон¬ды избирательных кампаний, с другой - во многих странах госу¬дарство берет на себя финансирование предвыборной кампании. В то же время всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и телевидении и т.д. Во-вторых, так называемый прин¬цип лояльности, в соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к своим противникам, не допускать ка¬ких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противнике и т.д. В-третьих, это нейтралитет государственного аппарата, его невмеша¬тельство в ход предвыборной борьбы и т.д.
В избирательной системе важен институт регистрации, который регулируется соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. В боль¬шинстве индустриально развитых стран списки избирателей состав¬ляются местными органами власти. Они автоматически обновляют регистрацию избирателей, и когда эти последние меняют место жи¬тельства, регистрация также автоматически следует за ними. По-ино¬му обстоит дело в США, где действует процедура личной регистра¬ции, при которой регистрация для участия в выборах является су¬губо личным делом самого голосующего. Она осуществляется спе¬циальными уполномоченными для этой цели, чиновниками город¬ских округов и графств, а также местными избирательными комис¬сиями и бюро.
Одна из главных целей института личной регистрации избирате¬лей состоит в том, чтобы дать руководителям избирательных участ¬ков возможность установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли правом голо¬совать на предстоящих выборах. В определенной степени этим объяс¬няется введение ценза оседлости в качестве одного из условий допуска граждан к избирательным урнам. От лиц, желающих участ¬вовать в голосовании, требуется предоставить удостоверение лич¬ности, места жительства и гражданства. Система личной регистрации предусматривает периодическое обновление избирательных списков. Причем сами избиратели должны также периодически возобновлять свою регистрацию.
Чтобы добиваться права внесения в избирательные бюллетени, кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на ту или иную должность. Такие требова¬ния могут включать минимальный возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную пригодность для искомой должности и т.д. Напри¬мер, согласно конституции США, президентом страны может стать американский гражданин по рождению в возрасте не менее 35 лет и проживающий в пределах США не менее 14 лет. Претенденты в чле¬ны палаты представителей должны быть жителями штата, но не обяза¬тельно конгрессистского дистрикта, от которого они избираются. В ряде штатов кандидатами на такие должности, как судьи, генераль¬ные прокуроры, прокуроры, могут быть только практикующие юрис¬ты с определенным стажем по данной профессии. Подобные требова¬ния могут предъявляться к претендентам и на другие выборные должности. Для участия в выборах установлен возрастной ценз. До конца 60-х гг. нынешнего века во многих странах избирательное право предоставлялось с 21-23 лет. Но в ходе широких молодеж¬ных и студенческих движений конца 60 - начала 70-х гг. этот ценз во многих странах был снижен до 18 лет: в США - в 1971 г., ФРГ и Франции - в 1974 г., в Италии - в 1975 г. и т.д. Для кандидатов же, претендующих на выборные должности, в зависимости от властного уровня установлен более высокий возрастной ценз - скажем, 23- 25 лет в нижнюю и 30-40 - в верхнюю палату парламента.